联邦通信委员会 Federal Communications Commission,FCC,是一个独立的美国联邦政府机构,由美国国会法令所授权创立,并由国会领导。联邦通信委员会是由1934年通信法案所创立,取代了原先的联邦无线电委员会,并负责规定所有的非联邦政府机构的无线电频谱使用(包括无线电和电视广播),美国国内州际通信(包括固定电话网,卫星通信和有线通信)和所有从美国发起或在美国终结的国际通信。同时,委员会也是影响美国通信政策的一个重要因素。联邦通信委员会的权限涉及美国的50个州和华盛顿特区。
联邦通讯委员会可以根据“公共利益、方便或必要”的理由发放或不发放无线电频谱执照(FCC could award or not award licenses based on "public interest, convenience or necessity")。联邦通讯委员会和保卫言论自由的美国宪法第一修正案有冲突的问题存在争议。
美国联邦通信委员会百科
美国联邦通信委员会的委员是由美国总统提名,经参议院同意后任命。任期为5年。总统指定其中一名委员为委员会主席。委员中属于同一个党派的成员不得超过3名,并且委员中不得有人与委员会相关商业机构有任何经济利益关系。
作为委员会的首席执行官,主席代表常务董事对委员会进行管理并负行政责任。委员负责对所有的委员会的行为和活动进行监督,是员工和办公署的代表。现任的FCC主席是阿吉特·派,他的前任为汤姆·惠勒。委员会其他成员分别为 Geoffrey Starks、Jessica Rosenworcel、Brendan Carr 和 Michael O’Rielly。
现规划有7局11办公室。
局
FCC下各局的主要责任为办理执照申请,处理投诉,展开调查,制定规章并提取意见。
消费者和政府事务局
消费者和政府事务局(Consumer & Governmental Affairs Bureau)负责制定消费者的政策,是FCC的对外窗口,通过消费者中心来处理咨询及投诉。同时也与州政府及当地政府在应急预案和执行新技术等方面进行协调。
执行局
执行局(Enforcement Bureau)负责执行1934年通信法案,FCC规定及命令和通信授权的条款。负责的主要方面包括消费者保护,地区竞争,公共安全和国土安全。
国际局
国际局(International Bureau)负责国际间的通信政策,例如协调频率分配和轨道划分以便最小化美国执照在国际间的电磁干扰。同时,国际局也对FCC的规定进行检查,以保证FCC符合国际无线电规定和其他国际间的协议。
媒体局
媒体局(Media Bureau)发展,推荐并管理电子媒体的政策和执照。这些媒体包括美国本土的有线电视,无线电视和无线电广播。媒体处也处理直播卫星颁发执照之后的相关问题。
无线通信局
无线通信局(Wireless Telecommunications Bureau)负责处理美国国内几乎所有FCC的无线通信的项目和政策。服务包括业余无线电,蜂窝网络,寻呼系统等
有线竞争局
有线竞争局(Wireline Competition Bureau)负责制定与有线通信相关的政策。主要目标为加速有线技术发展,促进市场,服务及有线设备方面的投资。
公共及国土安全局
公共及国土安全局(Public Safety and Homeland Security Bureau)负责关键通信基础设施。
办公室
联邦通信委员会的办公室为局提供支持服务。虽说局和办公室都有其单独的责任,但在处理FCC事务方面他们通常都联合参与。
行政法法官办公室
行政法法官办公室(Office of Administrative Law Judges)依委员会指定召开听证。行政法法官依据《管理程序条例》,负责听证的文档和证词审理,证人质询,并发布初步裁定,裁定可以在委员会中被上诉。
通信商业机会办公室
Office of Communications Business Opportunities
工程和科技办公室
Office of Engineering & Technology
法务长办公室
Office of General Counsel
监察长办公室
Office of Inspector General
立法事务办公室
立法事务办公室(Office of Legislative Affairs)负责与美国国会的联络,为其提供熟知FCC规定的立法人员。立法事务办公室同时也为国会听证提供FCC的证词,对立法草案有关FCC负责的条例进行答复以及国会问讯。另外,立法事务办公室也负责与其他联邦机构,国家政府和地方政府联络。
行政主任办公室
行政主任办公室(Office of the Managing Director)负责委员会的行政事务,包括预算、人事等。
媒体关系办公室
Office of Media Relations
秘书室
Office of the Secretary
战略规划和政策分析办公室
Office of Strategic Planning & Policy Analysis
工作场所多样性办公室
Office of Workplace Diversity
联邦通信委员会历史百科
20世纪初无线广播的发展带来了一个重要的问题:无线电波虽然穿梭于无限空间中,但传输频率却是有限的。在有限的频率上,没有合理的规划,电波之间会产生相互干扰。20世纪20年代的美国广播兴起时,最先面临的就是这一问题。
针对这一状况,1927年美国国会通过一项《无线电法》(Radio Act),政府据此组建了联邦无线电委员会(FRC),专门分配电台频率和审批营业执照。
1934年,国会通过《通讯法》(Communication Act),联邦无线电委员会由此改组为“联邦通信委员会”。
1940 年,联邦通信委员会发布了由新任 FCC 主席 James Lawrence Fly(和 Telford Taylor 担任总法律顾问)领导的《关于链式广播的报告》。 报告的重点是国家广播公司 (NBC) 的解体,这最终导致了美国广播公司 (ABC) 的成立。
二战后,联邦通信委员会在为各个城市分配电视台时,发现将许多电台放置得太近,造成干扰。 同时,很明显,指定的 VHF 频道 2 到 13 不足以提供全国电视服务。结果,联邦通信委员会在 1948 年 10 月停止发放新许可证的施工许可证,大多数人预计这种“冻结”将持续六个月,但随着对新兴 UHF 技术的频道分配和期待已久的彩色电视可能性的争论,FCC 的电台重新分配图直到 1952 年 4 月才出现,1952 年 7 月 1 正式开始发牌新站。
FCC 的其他行动损害了刚刚起步的 DuMont 和 ABC 网络。 美国电话电报公司 (AT&T) 强迫电视同轴电缆用户租用额外的无线电长线,这是对没有无线电网络运营的杜蒙公司的歧视。 杜蒙特和美国广播公司(DuMont 和 ABC)就 AT&T 的电视政策向 FCC 提出抗议,后者负责监管 AT&T 的长线收费,但委员会没有采取任何行动。 结果是,在财务上处于边缘地位的杜蒙公司在长线费用上的花费与 CBS 或 NBC 一样多,而使用的时间和里程仅为任一较大网络的 10% 到 15%。
1996 年,在美国司法部对 AT&T 提起反垄断诉讼导致 AT&T 解体后,国会颁布了 1996 年电信法。 该立法试图通过要求现有的本地交换运营商为竞争性本地交换运营商提供对其设施的访问,从而在本地电话服务中创造更多的竞争。 迄今为止,这项政策取得的成功有限,也受到了很多批评。
通过 1996 年的《电信法》,国会还取消了任何一个实体在全国范围内可以拥有的广播电台数量的上限,并大大放宽了地方广播电台的所有权限制。 随后进行了大量的无线电整合。对电视台所有权的限制也有所放松。向 FCC 提交的公众意见表明,公众普遍认为,媒体所有权的严重整合对媒体的多样性、地方主义和竞争造成了损害,并损害了公共利益。
2006 年 6 月 15 日,乔治·W·布什总统签署了《2005 年广播规范执法法案》,该法案由前任广播员本人的参议员山姆·布朗巴克(Sam Brownback)赞助,并得到密歇根州众议员弗雷德·厄普顿(Fred Upton)的支持,后者在美国众议院。 新法律加强了对每项违反该法案的处罚。 联邦通信委员会将能够对每个电台违反体面标准的每次违规行为处以 325,000 美元的罚款。 是之前每次违规最高 32,500 美元罚款的10倍。
David A. Bray 于 2013 年以首席信息官的身份加入该委员会,并迅速宣布了对 FCC 的传统信息技术 (IT) 系统进行现代化改造的目标,并列举了 200 个不同的系统仅适用于 1750 人的情况,他认为这种情况“令人困惑”。这些努力后来被记录在 2015 年哈佛案例研究中。2017 年,Christine Calvosa 取代 Bray 成为 FCC 的代理 CIO。
2015 年 2 月 26 日,FCC 将宽带互联网接入重新归类为电信服务,从而使其受制于 Title II 监管,但也制定了一些豁免。重新分类是为了给 FCC 提供实施网络中立规则的法律依据,此前试图将此类规则强加于“信息服务”的尝试已在法庭上被推翻。
2015 年 8 月,FCC 表示,近 5500 万美国人无法使用能够提供高质量语音、数据、图形和视频服务的宽带。
2017 年 4 月 27 日,FCC 主席 Ajit Pai 发布了拟议规则制定通知草案,该草案将修改该机构开放互联网法规的法律基础。 NPRM 在 5 月 18 日的公开会议上投票通过。12 月 14 日,委员会以 3 票对 2 票赞成通过废除 2015 年规则。 废除于 2018 年 6 月 11 日正式生效,当时 2015 年的规则到期。
2018 年 8 月,美国联邦通信委员会承认其先前声称在拟议规则制定的网络中立通知期间使用的评论系统已被黑客入侵的说法是错误的。
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