孤立主义是世界历史的一个重要组成部分。
1633年起,江湖幕府颁布了锁国令,禁止与西方国家的贸易,只有中国、朝鲜和荷兰例外,到1854年才被迫开放国门,日本经历了200多年的孤立时代。
朝鲜王朝在17世纪被清军打败之后开始自我封闭,直到19世纪才被迫重新开国。
中国曾长期实行孤立主义。明朝从明成祖时期开始实施海禁,然后又在北方修建明长城,这是明朝锁国的象征。到隆庆时期开始有限度地打开国门,这就是历史上著名的隆庆开关,此后就是人们熟知的万历中兴时代。1655年,清朝顺治皇帝再次实行严厉的海禁政策,1684年康熙皇帝有限度地解除了海禁,允许民众出海贸易,并指定广州、漳州、宁波、云台山四个口岸为对外通商口岸。1757年,乾隆皇帝的一道圣旨从京城传到沿海各省,下令除广州一地之外,停止厦门、宁波等港口的对西洋贸易,这就是所谓的“一口通商”政策。到1842年鸦片战争结束并签订《南京条约》之后,清廷海禁才正式结束。明清时期的孤立主义历史前后延续了四百多年,我们也经常将这些时期称呼为闭关锁国。
二战之后的苏联实行铁幕政策,将自己与第一世界隔离,也是孤立主义的一种,一直到苏联解体方才结束。
德国、英国、瑞士在一些时期或某些方面都曾经实施孤立主义,英国的“光荣孤立”就是一项外交方面的孤立主义,目的就是维护自己的制海权,推动海上自由贸易不断繁荣以持续发展自己。
各国实行孤立主义的原因并不相同。对于高度集权的国家来说,主要是避免外来文化的冲击以威胁本社会传统的社会治理模式,是基于意识行太的因素,另外就是基于地缘政治的因素,比如瑞士等国家严守中立,就是基于地缘政治的孤立主义。
美国1783年独立,在独立之后的很长时间内长期奉行孤立主义,美国的孤立主义主要是基于地缘政治因素。
美国的孤立主义原则是华盛顿奠定的,他说:“在扩大我们的贸易关系时,美国应该尽量少同外国发生政治上的牵连。”十九世纪初美国出现了“门罗主义”,门罗主义的核心是美国以战争阻止欧洲列强干涉拉丁美洲,同时对欧洲列强之间的战争严守中立。
无论华盛顿的孤立主义还是19世纪的门罗主义,都是地缘政治的概念,主要是为了划定势力范围,因此,在美国人看来拉丁美洲就是自己的后花园。
一国所奉行的国际政策、地缘政治政策必然与国内政策和经济政策互相吻合,这就形成了美国建国之后的税收政策。
殖民地时期的北美十三州实行的是英国的税收政策,独立战争之后,在第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿的领导下,联邦政府建立起新的税收制度,关税是其中最重要的税种,直到南北战争爆发,关税都是美国联邦政府最主要的收入来源。美国宪法限制了联邦政府征收财产税,从而把财产税的主导权留给了州和地方政府。
美国内战导致巨额的政府融资需求。北方联盟迅速启动了应急税收方案,首先是将关税提高了一倍,然后对几乎所有的消费品和行业征税,还征收企业特别税、印花税和遗产税,并首开征收个人所得税的先河,而且采取累进税率,最高税率是10%。
1872年,美国的税收政策遭到了民众激烈的抗议,议会终止征收个人所得税。此后美国的主体税种依然是关税,并且一直采取内战时期的高税率,绝大多数进口商品的关税税率为50%,但有些制造业产品的关税税率高达100%,直到1913年才根据Underwood-Simmons关税法案降低了关税税率。
2018年美国对一些国家通过高关税发动贸易战,这并不是谁的发明,遗传的就是祖上的基因。
高关税政策与地缘政治上的孤立主义政策互相配合,这就形成了两次世界大战之前美国的主要内政、外交政策。
1913年,美国国会通过了宪法第16项修正案,联邦个人所得税才正式登堂入室,当时对年收入600美元的个人征收1%-7%的个人所得税。
此后的一百多年美国开始逐渐放弃孤立主义走向世界,在战后更成为推动全球自由贸易的主导力量,在税收政策上开始不断削减关税并提高个人所得税,个人所得税逐渐成为美国的主要税种。
战争曾经将美国的所得税税率推高到匪夷所思的水平。
从1913年到1915年,联邦个人所得税的最高税率保持了稳定,最高是7%。受到第一次世界大战的影响,美国联邦政府的开支急剧扩大,增税成为美国政府最主要的筹资方式,个人所得税的最高税率从1915年的7%迅速攀升到了15%,进而又上升到70%以上。一战后,个人所得税的最高税率也迅速回落,到大萧条时期最高税率是25%。
大萧条之后的1933年,美国开始实行罗斯福新政,联邦所得税的最高税率立即回升至63%,此后几年进一步升高至79%。
为了应对第二次世界大战,1940年代后美国的国防等领域的开支猛增,特别是美国参战后,军费开支开始爆炸性攀升,个人所得税的最高税率从79%调高至81%,然后继续上调至88%,1944年和1945年上升至历史最高点94%。同时,为了应对巨额的军费支出,美联储开始通过收益率曲线控制政策压制国债收益率,进而压制政府的债务成本,这就是财政赤字货币化,美联储通过印钞为政府财政提供战争资金。
看到美国上述特殊时期所得税税率的变化,大家有什么感想?那就是一旦遇到战争或大型的经济危机,美国会将负担转移到富人身上。个人所得税税率实行的是累进制,收入越高税率越高,80%甚至90%以上的最高税率意味着主要由富人承担了这些社会负担。
今天是全球化解体的时代,世界正在进入地缘政治冲突和战争频发的年代,一旦爆发大规模战争,各国的军费支出就会井喷,央行的财政赤字货币化、加税将成为政府最主要的筹集军费的手段,这会让所有人都卷入战争之中,没有谁可以例外。
1950年以后的七十多年间,个人所得税收入一直是美国联邦收入的最大来源,占一半左右,现在美国联邦个人所得税的最高税率为37%。
由此可见,降低关税的过程,转而以个税为联邦政府的主要收入来源,就是美国放弃孤立主义走向世界的过程,也是美国在国际上推行自由贸易的过程。所以,自由贸易政策并不是美国一直以来的国策,也不是什么天经地义。
次贷危机之后,孤立主义再次在美国兴起。2018年,特朗普政府抡起了关税大棒发动了贸易战,大幅提高了进口关税;到拜登政府时期,又不断切断与主要贸易伙伴之间的高科技产业链,对电动车等行业提高关税;最近,作为共和党总统参选人的特朗普又提出“全关税”的想法,在继续提高关税的同时,为企业减税,等等,这些都是两次世界大战以前的做法,属于“重操旧业”,是放弃或局部放弃自由贸易回归孤立主义的过程。
为什么出现这种转变哪?
美国在独立之后的一百多年中奉行孤立主义的原因是可以理解的。美国原本是英国的殖民地,英国是美国的宗主国,在美国独立战争中如果没有法国的扶持,美国很难打赢独立战争,所以,法国也可以看做是美国的宗主国,加上欧洲发起了地理大发现运动,文艺复兴运动、启蒙运动和工业革命也主要围绕欧洲展开,所以,欧洲就在当时集中了所有的世界强国,当时的美国显然不具备与宗主国平起平坐的本钱,也不具备与欧洲强国争霸的资本,龟缩在美洲、奉行孤立主义“韬光养晦”发展自己显然是合理的国策。
到19世纪末期,美国的工业已经达到世界水平,美国的GDP已经是世界第一,美国还拥有丰富的石油等自然资源,从物质上来说已经具备了与欧洲列强平起平坐的资本。但美国作为当时的新兴国家,在软实力方面显然还十分欠缺,也欠缺参与国际事物的自信,在政治和国际影响力等方面无法抗衡英国、法国,一众欧洲列强也难以承认殖民地出身的美国具有世界地位。所以,即便打赢了一战之后,美国又迅速退出国联龟缩美洲,重回孤立主义。
二战战胜之后,全球四分之三的黄金都流入了美国,美国经济已经是恐龙一样的存在;美国军队已经成为世界上最强大的一支军队;两次世界大战让美国人练就了如何看待世界的思维方式,美国建立了强大的自信,开始放弃孤立主义走向世界,从此,美国开始在全球推行美式自由民主理念和自由贸易。
美国税收制度的变化轨迹,就是美国从奉行孤立主义到走向世界的过程,两次世界大战不仅重塑了欧洲和世界,也重塑了美国,从此建立了战后的世界秩序。
很明显,特朗普代表了孤立主义在美国的回归。美军在过去一些年不断撤出伊拉克、阿富汗和欧洲等地,特朗普在2018年打响贸易战,特朗普和拜登政府时期大幅提高了美国的进口关税,最近,作为共和党总统参选人的特朗普又提出全关税政策——提高所有进口商品的关税、降低国内的消费税等税率,都属于孤立主义。
二战之后尤其是苏联解体之后,美国已经成为全球性帝国,现在回归孤立主义意味着后撤,此时此刻,中国在美国的后背上插上了一面红旗。
华尔街日报6月13日报道,中国在秘鲁钱凯创建的超级港口让美国感到不安。秘鲁钱凯港位于太平洋沿岸,见下图,是南美洲第一个具有全球商业枢纽地位的港口,通过这个枢纽港口,可以加速推动包括巴西在内的南美国家与中国之间跨太平洋的贸易活动,让南美经济与中国经济更紧密地联系在一起。如果未来有南美国家发出邀请,中国会不会将自己的武装力量延伸到南美?所以《华尔街日报》形容这是中国在美国后院插上了一面红旗。当南美与中国之间的政治与经济联系日益紧密之后,除非发动战争,美国地理上的孤立主义政策也就自然而然地破产了。
这说明,简单的回归地理上的孤立主义,这不是战略,而是逃跑。在自己逃跑的过程中,对手会在背后乘胜追击。
真正的战略是什么哪?是苏联解体之后美国一家独大的战略格局无法维持之时,构建一种新的战略平衡,在这种新平衡中实现自己的战略收缩。
从历史来看,任何一个国家的国力都是波动的,世界历史上还没有长盛不衰的帝国。一个真正的帝国在自己的鼎盛时期就要看到自己也会有收缩时期,只有看到收缩时期的到来不可避免,在自己的鼎盛时期才会留有余地。
1853年-1855年的克里米亚战争就是留有余地的典型。
在这场战争中,俄罗斯黑海舰队全军覆灭,沙皇无奈之下直接注销了舰队的番号,还有五十多万俄罗斯战士战死在克里米亚。战后,英、法、奥斯曼等国割走俄罗斯黑海周边的土地、封锁俄罗斯的黑海出口是顺理成章的,俄罗斯还需要支付天文数字的战争赔款,这就是西方的战争规则——输家需要割地赔款。但最终,这是一场没有赢家也就没有输家的战争,除了实现黑海非军事化、克里米亚交由国际共管之外,战前俄罗斯在黑海周边的领土和非军事权益都得到了保证,而且不用支付一分钱的战争赔款。
反过来我们再看看,如果当时的英法对俄罗斯关闭了黑海,割走俄罗斯在黑海周边的领土,再要求支付巨额的战争赔款之后,俄罗斯会出现什么情形。俄罗斯社会就会快速贫困化,社会基本矛盾会急剧加剧,俄罗斯人对沙皇政权会极端不满,中央集权会严重衰落,以俄罗斯联邦的组成方式就很容易走向分裂,这是最可能的前途;即便俄罗斯还可以保持统一,丧失了大部分中央集权的俄罗斯也会成为一盘散沙,成为一个存在感不强的国家。如此一来,在此后的两次世界大战中就难以建立东线战场,英法还有能力打赢德国吗?如果德国最终战胜,英法的命运就会彻底改写。
这就是俄罗斯的价值所在,也是英法在克里米亚战后不让俄罗斯成为输家的根源所在——保持欧亚大陆的地缘政治平衡。
现在,美国因为债务等问题需要战略收缩,至少是局部的、有限度的收缩,欧亚大国当然会趁势向海洋甚至美国的后院追击,此时,俄罗斯的战略地位再次凸显。对美国来说他是可以维持欧亚大陆地缘平衡一股力量,让自己可以平稳地执行收缩策略;但对于欧亚大陆国家来说,一旦开始追击,对土地的欲望永远得不到满足的俄罗斯成为自己坚强后盾吗?这似乎不符合他的国家性格,也不符合他对土地的贪婪,如果不能成为后盾,它会不会成为一只“黄雀”哪?每个人都有自己的答案。
今天,俄乌战争正如火如荼,外人看来美英、北约与俄罗斯是真打,打的一塌糊涂,但最终会不会再次演变成一场没有真正输家与赢家的战争?这取决于西方国家尤其是美英的战略,但前提是在战场上彻底击败俄罗斯,只有如此才能根据自己的战略要求安排战后事宜。但对于东方国家来说,一个战胜的俄罗斯显然不符合自己的地缘政治利益,这会在自己的身后出现一个对土地欲望无度的强邻;一个战败的俄罗斯也不符合自己的利益,此时的俄罗斯就会执西方的战略。考虑到俄罗斯远东大多是人迹罕至的荒芜地带,俄罗斯变成20个“俄罗斯”意味着自己身后的那只“黄雀”远走高飞了,甚至还意味着历史领土的回归,其中的利害关系十分清晰
面对欧亚地缘格局的内在玄机,普京会大惊失色吗?显然不会,他肯定清楚欧亚大陆地缘政治的底线所在。
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